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中国建立煤炭新秩序迫在眉睫

2019-11-07 14:13:59来源:励志吧0次阅读

中国建立煤炭新秩序迫在眉睫

刚刚通过的一份煤炭业纲领性文件,引发业内对新一轮行政化“做大做强”风潮的担忧

这看上去仍将是一场由政府行政力量主导的行业改革。

中国的煤炭价格三年来一路飙升后,正处于十几年来的高位,随时可能出现拐点;告别了6027名工人死于煤矿安全事故的2004年,“矿难频发”的阴影至今尚未消散。由是,2005年被视为中国煤炭产业的“关键之年”,任何政策走向之风吹草动,都被格外关注。

6月1日,国务院常务会议通过了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(下称《意见》)。这份文件由国家发改委能源局负责起草,前后历时两年。“这是40多年来,第一次以国务院的名义发布的煤炭工业的文件,具有划时代的意义。”国家发改委能源局局长徐锭明高调置评。

发改委参与文件起草的一位人士向《财经》透露,从煤炭资源的规划、勘探、开发,到产业的发展、安全生产、环保及法规等,《意见》涉及多达28项内容,几乎涵盖了煤炭工业的各个环节。据悉,《意见》上报国务院之时还在正文之后附带了数十页的文件,将《意见》涉及的事项做了细化。

但是,文中最受关注的,却是有关煤炭业改革思路的表述,即以“建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线”;煤炭产业发展现阶段的主要目标是,“从2005年起,用三到五年时间,建立规范的煤炭资源开发秩序,大型煤炭基地建设初见成效,形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团”。

一位参与起草的专家认为,有关部门制定《意见》的主要目的是希望治理好资源的问题。文件关于改革资源税费体制方面的内容亦有所突破。然而由于未能触及矿业权改革等根本性问题,设计者的初衷难以真正实现。

据权威人士透露,近期,发改委将召开煤炭工作会议。届时,“煤炭中长期发展规划”将予公布。由于有关规划与国务院的《意见》相辅相成,势将左右煤炭产业改革的下一步骤。

中国煤炭企业的发展一直呈高度的“两极分化”态势:一头是“遍地开花”的小煤矿,另一头是规模庞大的国有煤炭企业;在已探明储量的1800多亿吨煤炭资源中,80%以上集中在后者。同时,在政策层面上,尽管迄今并无明文限制外来资本进入煤炭业,但实际上矿山资源的低价购买和行政性占有,早已形成煤炭为国家高度垄断的现实。外部资本试图进入煤炭产业特别是大型煤矿的尝试鲜有成功。

上个世纪90年代末期,煤炭业开始了在政府主导下的企业化改制。1997年,32家国有重点煤矿实现公司化,包括兖州煤矿等大型企业开始组建集团。截至2003年底,全国已有66家原中央财政煤炭企业改为公司制,占总数的78.6%;15家煤炭企业通过改制陆续上市,在海内外融资130多亿元。

对于这些煤炭业改革的推进,国务院发展研究中心专家钱平凡概括为:“基本上是把矿务局的牌子变成煤业集团,还缺乏实质性的改变。”

《财经》获知,此次国务院《意见》中,涉及建立13个大型煤炭基地的内容。这些基地分布着40多个主要矿区,煤炭保有储量6908亿吨,占全国总储量的70%。

钱平凡指出,新的《意见》体现了政府在煤炭行业改革上仍因循既有的、由政府主导煤炭大集团之间并购重组的思路。在煤炭基地的建设中,势必伴随企业之间的兼并和重组;然而,在目前煤炭资源整体垄断的格局下,兼并和重组显然难以按照市场规则操作。煤炭行业若掀起新一轮行政化的“做大做强”风潮,行业本身的改革可能退居次位。

“由行政手段‘捏’大的企业是虚弱的。”钱平凡说。

更有专家担心,“如不趁此大好时机,进行煤炭资源市场化和国有企业股权多元化的改革,煤炭产业很可能再现1996年到2001年间的困境。”

2001年之前,中国的煤炭行业处于微利和亏损的边缘。90年代后,国家逐步放开煤炭市场价格。1997年亚洲金融危机后,能源价格则跌至谷底。

1998年7月,国家将原煤炭工业部直属和直接管理的94户国有重点煤矿下放给地方管理,此举被业内人士称为“甩包袱”。尽管下放过程中有关部门给予了政策支持,但是煤炭企业的产权改革始终没有提上议事日程。此后,煤炭价格在低点徘徊近四年,于2001年出现恢复性上涨。

“目前,中国部分地区的煤炭价格略有下跌,”一位专家指出,“煤炭业不可能永远这么景气。好的行情是一把‘双刃剑’,我们在这一时期更应该看到煤炭行业改革的必要。”

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